清洁供暖工作进入下半场 2021年全国两会10位代表委员建言献策

自2017年以来，北方地区清洁供暖深入推进，城镇清洁供暖工作大多进入收尾阶段，清洁供暖总体成效显著，但与此同时，取暖成本高、财政补贴压力大、企业投资回款慢、用户返烧煤等问题亟待进一步解决。

经过多个采暖季的实践工作，清洁供暖已进入下半场，2021年全国两会期间，多位代表委员为清洁取暖工作建言献策，推动全国清洁取暖高质量发展。

全国政协委员，中国节能环保集团党委书记、董事长宋鑫

▶建立清洁供暖多方共赢的长效机制

未来，随着清洁取暖补贴逐步取消，后续工作如何展开将是一个棘手的问题。宋鑫认为，建立一套多方共赢的长效机制，是解决清洁取暖用户端长期可持续的关键所在。

宋鑫建议，一是针对清洁供暖市场依赖政府、盈利水平较低、市场积极性不高的问题，根据各地实际情况，选择适用清洁取暖技术，编制相应的技术指南，优化供暖规划。同时引导当地供热企业、投融资企业、热用户等积极参与清洁供热项目，探索新型的多方共赢机制，激活市场潜力。另外要因地制宜利用太阳能、风能等可再生能源，结合电能、天然气推进北方清洁供暖。

二是有序推进供热管网节能改造及采暖末端能效提升。抓紧对各地供热管网进行性能评估，并寻求与清洁取暖技术最相适应的节能改造方案，鼓励探索政府、用户和供热企业三者共同分享成本与收益的新模式。这既可以为清洁供暖提供技术保障，又可以为后续智慧供热技术的全面展开提供有力的硬件支撑。

三是指导各省市大力推进建筑节能改造。通过完善政策引导、推广应用节能环保新技术、新工艺和新材料、强化节能监管等措施，鼓励支持建设星级绿色农房、被动式超低能耗农房，结合城市更新行动，对既有房屋墙体、屋面、门窗、地面等住宅围护结构进行规模化节能改造。

全国政协委员、正泰集团董事长南存辉

▶建议将区域能源发展列入“十四五”能源规划

一、研究制定区域能源发展政策。建议将区域能源发展列入“十四五”能源规划，研究制定我国区域能源发展专项政策，鼓励支持城市分布式发电、热电冷联供和可再生能源创新模式的开放、建设和应用。鼓励地方政府出台城市区域能源发展专项规划，完善能源、土地利用与基础设施的综合规划。鼓励和引导先进供暖供冷设备应用。鼓励有实力的民营企业共同参与区域能源开发、建设和运营。

二、完善区域能源发展配套政策。加速推动全国碳排放权交易市场建设，研究制定全国统一的能源节约和环境效益标准。研究编制我国能源地图，为地方政府制定能源战略提供辅助和支持。

三、制定扶持和激励政策。完善财政和税收优惠政策，对分布式光伏等可再生能源发电、燃气分布式热电冷联供、各类热泵与余热利用、蓄冷蓄热系统等较传统能源增加投资的部分给予资金补贴。对投资者的能源收入进行税费减免，更好激发市场活力。

此外，南存辉建议，完善地热资源开发管理制度，降低地热利用成本。考虑将地热能开发利用纳入到可再生能源基金补贴范围内，制定地热能项目的补贴政策，设立专项补贴基金，鼓励企业投建供暖等公共事业项目；为地热供暖企业争取政策性低息贷款，解决企业融资难问题，推动地热能的科学开发及规模化利用等。

全国人大代表、九洲集团董事长李寅

▶建议扶持生物质供热企业和项目发展

李寅建议，有关部门制定专项财政支持政策，支持生物质发电企业进行热电联产改造，对改造企业给予投资支持，将供热管网建设纳入中央预算投资。同时，保障生物质热电联产企业的发电量补贴资金及时到位。给予生物质热电联产以及成型燃料生产和供热等企业税收优惠政策，将原料收集加工机械纳入国家农机具补贴范围。

此外，李寅还建议对生物质供热项目建设用地按照社会公益事业划拨使用。通过取消公用事业附加费、免税等方式，降低清洁供暖成本。出台差别化奖补政策，对积极满足地方民生供暖需求、改造任务重、改造成效明显、严格遵守环保标准等的地区项目，加大资金支持力度。

建议积极探索融资模式。将生物质供热等清洁供暖项目列为政策性低息贷款的重点支持项目，对于为实施生物质供热项目贷款的企业，适当延长相应项目贷款年限，下调贷款利息。支持生物质供热项目通过绿色债券、政府和社会资本合作（PPP）等方式拓宽融资渠道。鼓励社会资本设立产业投资基金，投资清洁取暖项目的技术研发。

李寅还特别提出建议优化资本市场的制度安排，支持符合条件的清洁供暖企业公开发行股票并上市。

全国人大代表、春风实业集团董事局主席曹宝华

▶推进多能互补新型分布式清洁供暖

曹宝华提出，采用辅加太阳能、生物质、电的多能互补新型分布式清洁供暖方式，技术越来越成熟，也逐渐被老百姓所认知，可以说是一种用得上、用得起、用着好、用得久的新型清洁供热好方式。建议国家进一步出台政策，科学选择清洁取暖方式，同时大力推进清洁供暖产品生产、销售、安装、施工、供热、运营服务一体化发展，以确保产品质量和供热质量。

曹宝华建议，要以改善民生、推广清洁采暖为目标，因地制宜，科学制订我国城乡清洁供热规划。要综合考虑能源供给充足、使用安全、成本低廉的清洁供热方式，科学制订百姓叫好、效果显著的供热方案。

同时，要大力推进清洁供暖产品生产、销售、安装、施工、供热、运营服务一体化发展，形成清洁供热供给侧和需求侧链条两端的有效对接，以确保生产方产品质量和使用方供热质量，实现多方共赢。

他还建议国家出台支持政策，鼓励采暖制造企业研发推广热效率更高的新型采暖散热器、新型地暖模块产品、新型热泵技术，为清洁供暖推广注入新动能。

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇

▶发展南方清洁低碳供暖是必然选择

周洪宇指出，发展南方供暖是民心所向，大势所趋；“碳中和”目标下，发展南方清洁低碳供暖是必然选择；政府积极作为是南方供暖市场高质量发展的关键所在。

首先，加快构建南方清洁低碳供暖管理体制机制。一是明确组织管理体系；二是系统梳理和完善政策条例；三是尽快摸清基础信息；四是适时启动规划方案编制。

其次，建立“政府引导、市场运作”的南方清洁低碳供暖运行机制。一是完善“政府引导制定规则、市场主体公平竞争”的资源配置方式；二是加大南方清洁低碳供热的土地要素支持力度；三是以绿色金融推动南方供暖发展。

再次，建立南方清洁低碳供暖技术标准。一是成立南方清洁低碳供热协会，以南方相关行业和企业为主体，负责行业统一规则、协调及政策研究。二是修订南方建筑节能标准；三是完善各类行业标准。

最后，推动南方清洁低碳供暖示范工程建设。一是启动清洁低碳供暖试点示范工程；二是启动清洁低碳供暖技术研发专项工程。建议国家财政部、科技部、教育部、国家自然科学基金委员会联合成立专家评估小组，拟定南方清洁低碳供热专项技术突破清单，设立南方清洁低碳供暖科研专项基金。三是鼓励地方自主创新。

全国人大代表、民建阜阳市委会主委、阜阳经济技术开发区管委会总工程师吴永利

▶实施供暖线南移，加快地热能开发

吴永利提议，新建地热+智慧能源研究中心，加大浅层地热能核心技术的引进和研究。以安徽省为例，建议新建2000个以地热为冷热源的基础能源+太阳能+风能+燃气+氢+蓄能调峰等多能互补的区域能源站，为3亿平方米的政府投资公共建筑、社会公共建筑和居住建筑实现100%的清洁能源供冷、供热和供热水，为南方城市集中连片供热供冷树立示范。吸引培养一批高素质工程技术人才，推动全国城市集中连片冷热联供工程。

同时，新建各省地热能信息监测中心，对地热能采集、转化与利用全过程实施状态监控、精准计量与智能控制，实现能源数字化与能耗可视化。建立系统性、区域性浅层地热能的研究平台。

全国人大代表、重庆市轨道交通（集团）有限公司运营三公司公务维保部副经理张杰

▶南方目前较适合局部集中分散式供暖方式

对于南方城市采用局部集中分散式供暖，张杰提出了几点建议：

一方面，由住房和城乡建设部牵头针对性修订《民用建筑热工设计规范》提高南方区域民用建筑的保温标准，从小区规划、户型设计、房屋施工及建筑材料选择，在满足夏季隔热需求的同时兼顾冬季供暖保温要求。“老旧住房外墙保温设施改造也应一并纳入统一规划设计。

同时，就地取材采用清洁能源解决供暖热源问题。南方城镇采用当地的清洁能源为供暖提供热源，不仅可以节约运输储藏成本，同时也可以为南方城镇市民提供性价较高的清洁供暖。

张杰举例称，靠近天然气产地运输源头的乌鲁木齐供热成本最低1.37元/Nm，而经过长距离输送到达的济南供热成本最高达3.96元/Nm（数据源：《我国供热行业2020年度发展状况》），因此西南地区可以考虑利用天然气作为供暖热源。

全国政协委员、青海省政协副主席、省教育厅原厅长王绚

▶从三个方面推进青海省学校清洁取暖改造工程

青海省农牧区尤其是地处三江源腹地的玉树藏族自治州、果洛藏族自治州乡镇及以下学校受市政基础设施建设滞后、环保要求高等因素影响，难以保证学校冬季取暖需求。王绚建议，从三个方面推进青海省学校清洁取暖改造工程。

一是教育部、财政部、国家发改委支持青海从学校清洁取暖改造工程做起，在青海省高海拔艰苦边远地区学校实施清洁取暖改造项目，并给予专项资金支持，支持学校因地制宜推进清洁取暖改造。

二是教育部、财政部充分考虑青藏高原气候、生态等方面特殊因素，提高青藏高原义务教育阶段生均取暖补助标准，将取暖期延长至10个月，缓解学校取暖经费压力。

三是国家电网公司对艰苦边远地区学校清洁取暖工程，给予一定程度的运行电费减免，确保学校取暖时间和质量。

青海省全国人大代表张光荣、白加扎西、扎西多杰

▶进一步支持青海三江源地区清洁供暖项目建设

三江源地区清洁取暖改造是一项投资较大的民生工程，鉴于青海省属欠发达地区、财政拮据、居民承受能力弱，同时又在加快创建国家清洁能源示范省的实际，建议国家给予进一步支持。

张光荣、白加扎西、扎西多杰代表建议，将青海省三江源区域内的海南、黄南、果洛、玉树四州共二十一县纳入北方地区冬季清洁取暖试点范围，给予政策及资金支持，对三江源地区清洁取暖电力成本予以补助，将青海省三江源地区清洁取暖项目纳入国家有关规划项目方案，加大三江源地区清洁取暖输配电网建设投入力度。

全国人大代表马永平

▶对可再生能源采暖新产品开发和示范项目进行补贴

马永平提出，政府应通过法律和行政手段严格控制建筑采暖直接和间接碳排放；通过技术和财政手段强化建筑节能，大幅度降低建筑能耗；通过研发推广新技术降低可再生能源供热成本。在单位建筑面积采暖收费标准不变和供热补贴逐渐减少的条件下，逐步实现可再生能源建筑采暖的市场化和可持续发展。

马永平建议：1、强化采暖的碳排放指标约束，对各城市热网集中供热、小区燃煤燃气锅炉或热泵集中供热等企业，实际供热季累积碳排放强度进行逐步限额管理。

2、用经济杠杆强力撬动建筑低能耗，低能耗是减排的关键，也是可再生能源用于建筑采暖的关键，降低建筑能耗有利于促进可再生能源采暖无补贴运行。政府应统筹财政经费，将清洁能源采暖的补贴逐步转为对建筑低能耗措施的补贴。

3、对可再生能源采暖新产品开发和示范项目进行补贴，降低可再生能源采暖成本是加快推广的核心动力。政府每年应对可再生能源技术采暖研发和示范项目给予财政支持，包括可再生能源高效热源技术、储热技术、适合可再生能源供热的低温供热末端和供热系统设计与调控技术等的示范应用项目。引导和扶持可再生能源供热技术快速进步，使得成本快速降低。

4、对试点热力运营商提出一定比例的可再生能源供热指标约束，选取重点采暖区域和热力运营商，在探索热力配额的实行中，给热力运营商设定一定比例的可再生能源供热热量配比，从而达到强制减排的目的，保障可再生能源供热的市场空间。同时要求我国从事能源投资和建设的央企，每年度要有一定比例的可再生能源供热项目，以便实现其碳中和指标。对可再生能源供暖系统和项目，实际碳排放强度进行计量监测，并将节能减碳的效果向社会予以公示。